2024

国家发展改革委联合有关部门印发钢铁、炼油、合成氨、水泥四大行业节能降碳专项行动计划

6月7日，国家发展改革委联合有关部门印发《钢铁行业节能降碳专项行动计划》、《炼油行业节能降碳专项行动计划》、《合成氨行业节能降碳专项行动计划》和《水泥行业节能降碳专项行动计划》。

节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。钢铁、炼油、合成氨、水泥等行业是国民经济的重要基础产业，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业。

目前，粗钢、炼油、合成氨、水泥等行业仍分别有约15%、15%、11%、16%的产能能效达不到基准水平，节能降碳潜力巨大。积极推进相关行业节能降碳，把好新上项目准入关口，实施存量项目节能降碳改造，推动用能设备更新，优化能源消费结构，对支撑全社会节能降碳具有重要意义。

01 钢铁行业节能降碳专项行动

钢铁行业是国民经济的重要基础产业，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业。

到2025年底，钢铁行业高炉、转炉工序单位产品能耗分别比2023年降低1%以上，电弧炉冶炼单位产品能耗比2023年降低2%以上，吨钢综合能耗比2023年降低2%以上，余热余压余能自发电率比2023年提高3个百分点以上；

到 2030 年底，钢铁行业主要工序能效进一步提升。

为实现钢铁行业的节能降碳，应当实施以下重点任务：

1.完善产能调控和产量管理

2.提升新建项目节能降碳水平

3.加快节能降碳改造和用能设备更新

4.推动全流程余能利用

5.提升短流程电炉炼钢比重

6.加快发展低碳冶炼新模式

7.提升数字化管理水平

02 合成氨行业节能降碳专项行动

合成氨行业是化学工业的重要组成，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业。

到 2025 年底，合成氨行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出；

到 2030 年底，合成氨行业能效标杆水平以上产能占比进一步提高。

为实现合成氨行业的节能降碳，应当实施以下重点任务：

1.优化调整产能布局：合理控制新增合成氨产能，引导新增产能向优势企业和更具比较优势的地区集中

2.加快节能降碳改造和设备更新升级：推动合成氨关键装置大型化发展，推广大型先进流程空分、气化炉、换热器

3.推进余热余压高效利用：实施能量系统优化工程，加强蒸汽、驰放气、工艺加热蒸汽凝液、富裕二氧化碳气体等回收利用

4.实施低碳原料燃料替代：禁止使用高硫石油焦生产合成氨，鼓励可再生能源发电和合成氨企业联营

5.加快推进数字化赋能：推动数字技术与合成氨行业融合发展，推进数字化、智能化工厂建设

03 炼油行业节能降碳专项行动

炼油行业是石化产业的基础和龙头，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业。

到 2025 年底，全国原油一次加工能力控制在 10 亿吨以内，炼油行业能源资源利用效率进一步提升，能效标杆水平以上产能占比超过 30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出；

到 2030 年底，炼油行业布局进一步优化，能效标杆水平以上产能占比持续提升。

为实现炼油行业的节能降碳，应当实施以下重点任务：

1.优化产业结构和布局：禁止以重油综合利用、原料预处理、沥青装置等名义变相新增炼油产能

2.推进生产系统节能增效：优化炼油加工流程，推动常减压、催化裂化、重整、焦化、加氢等炼油核心工艺换热网络集成

3.加快用能设备更新和节能技术应用：大力推动炼油企业生产设备更新，强化用能设备运行分析

4.实施清洁低碳能源替代：稳步提升炼油企业用能电气化水平，有序推动电驱系统替代蒸汽透平驱动

5.推进跨行业耦合提效：推动炼油与钢铁、水泥、新能源、储能等行业联动发展，深化蒸汽、电力、燃料气等能源资源系统链接

6.加快推进数字化赋能：强化炼油企业用能数据计量监测

04 水泥行业节能降碳专项行动

水泥行业是国民经济的重要基础产业，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点领域。

到 2025 年底，水泥熟料产能控制在 18 亿吨左右，能效标杆水平以上产能占比达到 30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，水泥熟料单位产品综合能耗比 2020 年降低 3.7%。2024—2025 年，通过实施水泥行业节能降碳改造和用能设备更新形成节能量约 500 万吨标准煤、减排二氧化碳约 1300 万吨；

到 2030 年底，水泥行业产能布局进一步优化，能效标杆水平以上产能占比大幅提升。

为实现水泥行业的节能降碳，应当实施以下重点任务：

1.优化产业布局和产能调控：严格落实水泥行业产能置换政策，依法依规淘汰落后产能，严禁违规新增产能

2.加快节能降碳改造和用能设备更新：大力推进破碎、配料、熟料煅烧、烘干、原燃料和产品储存运输等系统改造

3.实施低碳燃料替代：推进水泥窑生物质燃料利用，支持替代燃料高热值、低成本、标准化预处理。

4.推动水泥生产方式和产品绿色转型：支持发展低钙水泥熟料、低熟料系数水泥、硫（铁）铝酸盐等特种水泥

5.推进资源循环利用：推动以电石渣、磷石膏、氟石膏、锰渣等含钙工业废渣资源替代石灰石作为水泥生产原料，逐步减少碳酸盐原料用量

6.提升数字化管理水平：鼓励企业建立数据采集和集散控制系统、专家优化智能控制系统